全面从严治党  强化责任担当 为建设宜业宜居山水园林大武口提供坚强的纪律保障

——中共大武口区第八届纪律检查委员会向区第九次代表大会的工作报告

任 华

（2016年9月27日）

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中共大武口区第八届纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

　　五年来工作回顾区八届党代会以来，在区委和上级纪委的坚强领导下，纪检监察机关聚焦主业、强化主责，忠实履行党章赋予的职责，严明政治纪律和政治规矩，切实把纪律挺在前面，驰而不息纠治“四风”，坚决有力惩治腐败。我区党风廉政建设和反腐败工作成效显著，赢得人民群众的广泛认同和积极参与，为实现我区经济社会健康和谐发展提供了强有力的纪律保障。

　　坚持压力传导，责任落实链条基本形成。牢牢抓住主体责任这个关键，主动作为，严格监督，形成明责、督责、问责的责任链条。制定落实“两个责任”实施办法，明确责任清单，层层分解任务，逐级签字背书，督促各级党组织始终把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。区委、区政府主要领导带头约谈，班子成员督促指导，各级党组织同频共振，形成落实主体责任的强大合力。全面落实工作报告、廉政约谈、廉政抄告、述责述廉、廉政巡察等制度。实行“主体责任”履责纪实留痕，确保领导干部照单履职、有迹可循。坚持把问责摆在突出位置，以责任追究倒逼主体责任落实。五年来，对主体责任落实不力的24个部门和单位下发检查建议书，对12名因工作不在状态、推进不力、不敢担当及“两个责任”履行不到位的党员领导干部进行问责，释放了有责必问、执纪必严的强烈信号。

　　坚持制度先行，权力运行得到有效管控。按照我区《落实建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施方案》要求，狠抓廉政风险防控，积极推进区委权力公开透明运行。全面推行一把手“五不直接分管”和末位表态制度。强化干部监督管理，对干部选拔任用、考察考核及个人有关事项抽查核实等制度执行情况进行监督。建立大武口区廉政网、电子监察系统、电子廉政档案管理系统三位一体的防控体系，对党员领导干部工作作风和窗口单位服务群众水平等实行动态化监管。建立完善责任清单、权力清单、负面清单和项目清单，深入推进党务、政务公开，促进各职能部门依法履职，切实从源头上防止权力失控、行为失范。

　　坚持抓细抓长，纠治“四风”顽疾成效明显。深入贯彻落实中央八项规定精神，紧盯重要时间节点，围绕收送礼金、公款吃喝、违规举办“升学宴”、借婚丧喜庆事宜敛财等重点问题，下禁令、搞暗访、抓整治。通过车辆通行记录“痕迹倒查”、年度“三公经费”支出“账目倒查”、公款购买购物卡“发票倒查”等措施，严肃查纠公车私用、公款送礼、违规发放福利等行为。集中开展“会所中的歪风”、领导干部及配偶经商办企业等专项整治行动。严肃查处机关干部纪律松弛、作风漂浮、群众观念淡薄和“为官不为”等问题。围绕区委、区政府重点工作，举办5期电视问政，对群众关注的40多个热点难点问题和区委、区政府确定的重点项目进行现场追踪，强力推进部门履职尽责。创新监督举报方式，开通微信纠风“随手拍”，织密“四风”问题监督网。先后查处违反中央八项规定精神案件8起8人，对大操大办婚丧喜庆事宜的2名干部给予党纪处分。对存在问题的54名工作人员、38个单位、65起违规使用公务用车行为进行通报曝光，让“四风”问题无处遁形。

　　坚持重拳出击，坚决遏制腐败蔓延势头。建立健全线索清理和分类处置机制，运用问题线索的“五种处置方式”，实现“零暂存”、“无搁置”。建立纪律审查协作区制度，定期召开反腐败协调领导小组会议，形成纪律审查工作合力。开展查处涉农惠农资金案件、侵害群众利益不正之风和腐败问题等专项行动，分类建账、定期销号，严惩群众身边腐败问题。用好巡察利器，加大巡察力度，做好政治体检。巡察中发现一批问题线索，对7名科级干部进行立案查处，巡察“利剑”作用进一步彰显。五年来，全区纪检监察机关共受理信访举报281件、初核115件、立案43件、移送司法机关6人、给予党政纪处分55人。特别是严肃查处了原房屋征收与补偿安置办公室主任刘学芳等人严重违纪违法案件，“不敢腐”的震慑作用进一步发挥，敬畏纪律的效应初步显现。

　　坚持教育为先，纪律规矩意识明显增强。始终把政治纪律和政治规矩摆在首位，把学习贯彻党章和《准则》、《条例》作为一项重要政治任务，纳入党委(党组)中心组学习、党员教育培训、理论知识测试的重要内容，做到无遗漏、全覆盖。在全区扎实开展“守纪律、讲规矩”、访贫思廉等专题教育活动。通过编印“口袋书”、举办廉政书画展、新任干部集体廉政谈话、组织案件庭审旁听、开展廉政亲情寄语、制作廉政微电影微动漫等方式，不断创新廉政教育形式和内容，时刻提醒党员干部严于律己、清正廉洁。建立廉政谈话提醒制度，对党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，通过函询、约谈、诫勉谈话等方式及时咬耳朵、扯袖子，先后函询26人，约谈153人，防止小问题演变成大错误。全面实施“清廉社区”、“清风校园”、“勤廉为民工程”创建，夯实基层廉政基础。

　　坚持深化“三转”，队伍自身建设不断加强。五年来，区委、区政府全力支持纪检监察工作，在人力物力和资源配置上全力保障，助推“三转”。及时选优配强区纪委监察局领导班子，一批纪检监察干部得到交流重用。持续深化内设机构改革，突出主责主业，把力量集中到监督执纪问责上来，全面清理议事协调机构，进一步整合监督执纪问责资源。始终按照忠诚干净担当的要求，教育引导纪检监察干部敢于担当、敢于监督、敢于负责，自身建设不断取得新进展。健全内部监督制约机制，对纪律审查实行管办分离、查审分开。坚持从严监督管理，深入开展“五查五解决五树立”主题教育活动，重点解决在履职尽责、工作作风等方面存在的突出问题，纪检监察干部履职能力得到进一步提升。

　　以上成绩的取得，是区委、区政府高度重视、坚强领导的结果，是各级党组织和广大党员干部强化责任、共同努力的结果，是人民群众大力支持、积极参与的结果，也是纪检监察干部忠诚履职、辛勤付出的结果。在此，我代表区纪委常委会表示衷心的感谢！

　　回顾五年来的工作，我们深刻体会到做好党风廉政建设和反腐败工作：

　　必须始终坚持把围绕大局作为开展纪律检查工作的重要遵循。纪律检查工作必须自觉围绕中心、服务大局，必须积极融入到我区的经济、政治、文化、社会、生态文明建设之中，纳入建设宜业宜居山水园林大武口的总体布局，时刻与区委、区政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好发展环境的积极营造者，既为一域争光、又为全局添彩。

　　必须始终坚持把落实“主体责任”作为党要管党的根本途径。党风廉政建设和反腐败工作是党的建设的重要组成部分，全面从严治党越向纵深推进，越要紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，坚持以上率下、层层压实，做到真抓真管、真查真严，不断推进全面从严治党“两个责任”落到实处，形成齐抓共管的良好局面。

　　必须始终坚持把“挺纪在前”作为从严治党的首要任务。把纪律和规矩挺在前面，是新形势下落实全面从严治党要求的现实需要。要坚持“纪法分开、纪在法前、纪比法严”，抓早抓小、动辄则咎，切实把党的纪律规矩立起来、严起来、执行到位。对“常态、大多数”要强化监督教育管理的平日之功，对“少数、极极少数”则要施以重拳、施加重典，既体现惩、又体现治。

　　必须始终坚持把改革创新作为提升纪律检查工作的内在动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。只有不断顺应形势任务需求，用改革突破难题，靠创新打造品牌，才能不断提升监督执纪问责水平。五年来，先后推出构建全方位监督网络、“两个责任”履责纪实、微信纠风举报、廉政抄告等一系列创新工作，取得了明显成效，得到了自治区、市纪委的充分肯定。

　　回顾五年来我区党风廉政建设和反腐败工作，必须清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一些党组织的管党治党主体责任落实不够到位，压力传导存在层层递减的问题；违反中央八项规定精神和“四风”问题还没有得到根治，部分党员干部“不能为、不想为、不敢为”等“为官不为”问题影响了区域经济的发展；把纪律挺在前面、运用监督执纪“四种形态”机制有待于进一步探索实践；部分纪检监察干部监督执纪问责的能力和水平有待于进一步提高等。对此，在今后的工作中，我们将认真研究改进，切实予以解决。

　　今后五年工作建议

　　今后五年是我区深化改革、转型升级、攻坚克难的五年，做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大，面对新形势、新任务，全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届中央、中纪委历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在区委正确领导下，坚持全面从严治党，忠诚履行党章赋予的职责，把纪律和规矩挺在前面，聚焦监督执纪问责，创新体制机制，强化党内监督，持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移惩治腐败，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为加快建设宜业宜居山水园林大武口提供坚强的纪律和作风保障。 

　　一、强化纪律建设，推动各项决策部署贯彻落实

　　贯彻五大发展理念、服务经济社会转型发展是今后五年纪检监察工作的重要任务。必须进一步加强纪律建设，把党的纪律立起来、严起来，管到位、严到份。

　　增强纪律意识。各级党组织要把严明纪律特别是政治纪律贯穿到党的建设各个方面，把党章党规党纪列入党员干部教育培训规划，深入开展纪律学习教育活动，引导和促进广大党员干部养成纪律自觉，做到内化于心、外化于行，不碰红线、不越底线。党员领导干部要坚持以上率下，带头遵守纪律和规矩，当好纪律建设的领导者、执行者和推动者。各级纪检组织要把维护党章和其他党内法规作为首要任务，把严格执纪作为最大的政治担当，把监督执纪各项工作做深做细做实。

　　强化制度执行。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党规党纪，加强日常监督和专项检查，严肃问责随意变通、恶意规避、无视制度等问题，防止制度成为“稻草人”，坚决杜绝权力把制度关进“笼子”现象的发生。深入推进党务、政务、村（居）务等各领域办事公开，加强对权力运行的监督制约，督促基层党员干部照章理事、依规办事、秉公处事。督促相关部门梳理完善农村“三资”、招投标、“三公”经费等管理制度，增强实效性和可操作性。针对监督执纪问责过程中发现的问题，完善制度规定，细化落实措施，筑好、筑牢制度“防火墙”。

　　加强监督检查。紧紧围绕“建设宜业宜居山水园林大武口”目标和“全面建成小康社会”这一核心任务，重点加强对落实区委、区政府重大决策部署执行情况的监督，坚决纠正上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止行为，严明工作纪律，确保政令畅通。创新监督方式，运用电视问政、媒体曝光、现场追踪等形式，加强对职能部门履职情况的监督检查。加大问责力度，严肃查处影响和破坏经济发展环境的违纪违规行为，确保各项政策措施落实到位。

　　二、强化责任落实，推进全面从严治党向基层延伸

　　推动全面从严治党向基层延伸，是从严治党的关键，各级党组织必须把“四种意识”变成自觉行动，以责任落实为抓手，层层传导压力，督促各级党组织切实担负起应当之责、该当之责、必当之责。

　　压紧压实“两个责任”。各级党组织要担起对党员干部教育、管理、监督的责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。大力推行基层党组织履行全面从严治党主体责任清单和台账记实制度，促使各责任主体综合运用签字背书、定期报告、调研督导、谈心谈话、述职评议、问责追责、点名通报等方式，推动责任和压力向基层传导。各级纪检组织要加强对主体责任落实情况的监督检查，从最突出的问题入手，从最紧迫的任务抓起，坚持不懈，攻坚克难，久久为功，切实把全面从严治党延伸到基层、落实到基层。

　　发挥巡察“利剑”作用。整合资源，配强力量，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面，对遵守执行党纪条规、落实党风廉政建设责任等情况进行监督。加大巡察监督力度，紧扣政治纪律，着力发现阳奉阴违、拉帮结派等问题；紧扣组织纪律，着力发现违规用人、“带病提拔”等问题；紧扣廉洁纪律，着力发现以权谋私、腐化堕落等问题；紧扣群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现违反中央八项规定精神和“四风”问题。强化与上级巡视、巡察工作联动，充分发挥巡察工作的震慑和治本作用，五年内对全区所有机关事业单位巡察一遍，实现巡察全覆盖。

　　严格实施责任追究。用好问责“杀手锏”，高扬“问责鞭”，抽醒“糊涂人”。加大对各部门、单位及其负责人履行主体责任的督查力度，对执行党的路线方针政策不力，管党治党责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发，巡察整改不落实，党政纪处分执行不到位的严肃追责。强化“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任、党组织的责任。既查案件本身问题，又查监管不力问题，分清责任，一查到底。健全典型问题常态化通报机制，追责情况要定期报告，典型案例要公开曝光，让失责必问、问责必严成为常态，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

　　三、强化学思践悟，把“四种形态”贯穿监督执纪全过程

　　监督执纪“四种形态”是全面从严治党的理论创新和实践创新，也是监督执纪方式的重大转型。认真实践“四种形态”必须进一步转变理念、创新方法，用纪律和规矩的尺子去衡量、发现、甄别各类违纪行为。 

　　注重抓早抓小、提醒在前。加强党员干部日常教育管理，列出负面言行清单，时刻提醒党员干部谨言慎行，杜绝言行庸俗化、随意化。全区各级党组织要运用好民主生活会、述责述廉、谈心谈话等形式，强化对党员干部咬耳扯袖、红脸出汗的常态化管理。在监督执纪问责过程中，关口前移、主动出击，做到不良苗头早提醒、违纪违规早处置，最大限度地避免党员干部由小错酿成大错、从违纪走向违法。

　　坚持惩前毖后、治病救人。要把教育人、挽救人作为监督执纪的出发点和落脚点，达到既严明纪律、又团结同志的目的。要注意把握政策、区分情形，对那些违反党的纪律后知错、悔错、改错的同志，合理定性量纪，做到宽严相济。要建立健全纪律处分与组织处理的有效衔接机制，发挥监督执纪问责的综合效应。认真开展受处分或被问责党员干部教育管理工作，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。 

　　建立“四种形态”工作机制。制定实践运用监督执纪“四种形态”实施办法，对“四种形态”的适用情形、处理方式、实施主体、工作流程以及相互转换的要件和认定等进行规范。建立运用“四种形态”考核机制，加大对运用“四种形态”失责行为的问责力度，确保“四种形态”运转有序、取得实效。要准确把握运用“四种形态”，做到准确定性量纪，不偏不倚。

　　四、强化纪律审查，持续保持遏制腐败的高压态势 

　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确指出：党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。纪检监察机关必须牢记“两个没有变”的要求，坚持反腐力度不减、节奏不变、尺度不松。

　　突出纪律审查重点。坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，形成持续震慑。把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为纪律审查的重点，紧盯与群众联系密切的基层单位、关键岗位、重点领域，严肃查处吃拿卡要、推诿扯皮、雁过拔毛等违纪行为；严肃查处农村“三资”管理、土地征收和惠农、社保、扶贫等领域虚报冒领、挥霍浪费、截留私分、贪污挪用等严重问题，用正风反腐的实际成效取信于民，让人民群众有更多获得感。

　　彰显执纪审查特色。牢固树立纪律理念和纪律思维，把党纪的尺子用到信访受理、线索处置、立案调查、执纪审理、处分执行等各个环节。在信访受理和问题线索处置中，要把是否有违纪问题作为重要依据，合理分流，科学处置。对一般性问题，要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，主动向组织把问题讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做好初核；对于同时涉及违纪和违法的案件，在保证质量的前提下快查快结，集中精力查清主要违纪事实，扎紧证据链条，涉嫌犯罪的问题及时移交司法机关，充分体现执纪审查的政治性，维护纪律的严肃性。

　　增强反腐败工作合力。充分发挥反腐败协调领导小组职能，加强与组织人事、公安、法院、检察院、审计、信访等相关单位之间的信息共享、沟通协调和职能互补，实现资源整合，发挥协作制度合力。加大案件线索移送力度，完善案情通报机制，综合运用各自办案手段强化联合办案。加快办案人才库建设，注重发挥各职能部门业务骨干的尖兵作用，进一步攥紧拳头、凝聚力量。切实加强纪律审查协作区建设，建立协作办案机制，增强整体合力。 

　　五、强化作风建设，不断匡正党风政风

　　打赢作风建设这场攻坚战，关键要有信心、决心和恒心。我们要以作风建设永远在路上的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，在坚持中深化、在深化中坚持，让中央八项规定精神深入人心、落地生根。

　　紧盯“四风”顽症痼疾。围绕整治享乐主义和奢靡之风，紧盯重点时段、重要节点，一轮接着一轮明察暗访、一个接着一个专项治理、一批接着一批公开曝光，持续释放纠治“四风”的强烈信号。利用新媒体、新技术等手段，发挥纪委委员、特邀监察员的作用，广泛发动群众积极参与，织密无处不在的监督网。对党的十八大后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动后，仍然顶风违纪的行为，严查快处、动辄则咎。对组织隐秘聚会、出入私人会所、滥发津贴补贴、擅自提高接待标准、公车改革后拿着补贴坐公车、用着公款养私车等问题，一律从严查处。

　　坚决整治“为官不为”。密切关注“为官不为”的新动向、新表现，运用网络举报、微信“随手拍”等手段，对在监督执纪中发现的“不能为、不想为、不敢为”等问题，要紧盯不放、严肃处理。广大党员干部特别是领导干部要正确认识干事与干净的关系，做到干事与干净相统一，必须做的决不能推诿塞责，不能做的坚决不碰红线。建立党员干部廉政鉴定制度，加强对党员干部日常廉政勤政监督考核，严把廉政关，坚决杜绝干部“带病提拔”。认真落实容错纠错机制，给改革创新者撑腰，给干事担当者鼓劲，形成全力以赴促转型、千方百计谋发展、一心一意惠民生的良好干事创业氛围。 

　　厚植作风建设思想根基。各级党组织要以学习贯彻《准则》、《条例》为契机，把纪律管人与文化育人结合起来，推进领导干部家风建设，引导党员干部升华思想境界，培养高尚情操，自觉抵制不良社会风气。要继承发扬党的优良传统，大力弘扬社会主义核心价值观，努力传承中华民族传统美德，从“不到长城非好汉”的宁夏精神、家规家训中汲取营养，讲好廉政故事，宣传勤廉典型，引导党风民风向善向上。

　　六、强化自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

　　深入推进“三转”，实践“四种形态”，对纪检监察干部的思想政治水准和把握政策能力提出了新的更高要求，必须强化管理，苦练内功，用铁的纪律打造一支过硬队伍。

　　持续深化“三转”。要始终把握党风廉政建设和反腐败工作中心任务，聚焦监督执纪问责，忠实履行党章赋予的神圣职责。充分发挥纪委委员作用，建立纪委委员向纪委常委会述职述责制度，督促纪委委员履职尽责。加强派驻机构建设，健全派驻机构工作制度和管理办法，推行单独派驻向综合派驻转变，推进派驻监督全覆盖，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。

　　提升履职能力。不断深化对把握运用“四种形态”的认知和实践，运用创新思维，提高教育、监督、管理的针对性和实效性。加强纪检监察系统信息化平台建设，建立情况明、数字准、可监控的数据库，不断提高监督执纪科技化水平，为监督插上科技翅膀。进一步加大教育培训力度，充分运用以案代训、岗位练兵等多种形式，全面提升履职能力。

　　严格队伍管理。纪检监察干部队伍要不断强化自我监督，敢于接受社会监督，自觉做遵守纪律和勇于担当的表率。坚持从严管理干部队伍，对不敢抓不敢管、监督责任缺位的，坚决问责；对执纪违纪、以案谋私的，坚决查处，严防“灯下黑”。 

　　各位代表、同志们，区第九次党代会确定的宏伟发展目标，鼓舞人心，催人奋进。让我们在区委和上级纪委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，恪尽职守、不辱使命，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为建设宜业宜居山水园林大武口作出新的更大的贡献!